Почему Киев хочет переименовать операцию в Донбассе
| Боец народного ополчения Донбасса наблюдает за передвижением украинских военных | Фото: Андрей Стенин / РИА Новости |
На третий год конфликта в Донбассе украинские власти задумались над тем, что противостояние больше нельзя называть антитеррористической операцией (АТО). И произошло это накануне визита президента страны Петра Порошенко в США. В Киеве считают, что согласовать переименование, а также наделение главы государства дополнительными полномочиями следует именно в Вашингтоне. «Лента.ру» разбиралась в том, для чего Киеву понадобились изменения в законодательстве.
Идет война гибридная
Об отмене АТО первым заговорил[1] секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) Александр Турчинов. «Военные действия продолжаются на востоке нашей страны уже три года и переросли как по продолжительности, так и по масштабам формат АТО», — сказал он. По его словам, «пришло время перейти к новому формату защиты страны». Он также призвал «законодательно предоставить президенту право применять Вооруженные силы Украины и другие военные формирования против гибридной агрессии со стороны РФ» (Москва постоянно подчеркивает, что не является стороной конфликта и категорически отвергает обвинения в агрессии, указывая на отсутствие доказательств).
Депутат Верховной Рады от фракции «Народного фронта» Андрей Тетерук пообещал[2], что уже в конце июня законопроект о завершении АТО и новом этапе использования Вооруженных сил Украины (ВСУ) внесут на рассмотрение украинского парламента. «У нас сегодня совершенно другие задачи и угрозы, которые не решаются в формате АТО», — отметил народный избранник. Он добавил, что возможности применения ВСУ расширятся. «Оперативный штаб будет включать в себя все наши воинские подразделения, чтобы в зоне военного конфликта все действия были четкими и выполнялись в последовательном варианте», — заключил Тетерук.
Президент страны Петр Порошенко подтвердил, что в его администрации работают над законопроектом, который официально называется «Об особенностях государственной политики по восстановлению государственного суверенитета Украины над временно оккупированной территорией Донецкой и Луганской областей Украины». Необходимость принятия документа якобы обусловлена последними событиями в Донбассе, в частности признанием Россией документов самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР), а также введением временной администрации на предприятиях украинской юрисдикции, которые находятся на неподконтрольной Киеву территории. Киев намерен юридически закрепить понятие «гибридной войны РФ», что позволит обосновать применение армии в этом регионе.
18 июня в Верховной Раде состоялось заседание рабочей группы по доработке законопроекта с участием руководителей фракций правящей коалиции и депутатов. Текст документа до сих пор не готов, но это не мешает его широкому обсуждению. Журнал «Зеркало недели»[3] со ссылкой на собственные источники опубликовал ключевые положения. Нормативный акт состоит из двух компонентов. «Первый: в общих чертах на законодательном уровне определяется комплекс силовых и дипломатических шагов, которые должны обеспечить освобождение оккупированных территорий. Второй: создается правовой механизм использования вооруженных сил в Донбассе», — говорится в материале.
Указывается, что Киев намерен придать занятым ДНР и ЛНР территориям статус оккупированных. Россию законодательно признают агрессором и создадут новую структуру управления силовиками, уменьшающую роль Службы безопасности Украины (СБУ) и усиливающую роль армии. Для координации действий силовиков, а также работы военно-гражданских администраций Луганской и Донецкой областей сформируют оперативный штаб. «Общее руководство оперативным штабом будет осуществлять президент как верховный главнокомандующий, по вопросам обороны также руководство осуществляет Генштаб. Президенту дается право как решать вопросы использования сил и средств Вооруженными силами Украины в операции, так и привлекать другие силовые структуры, но под общим руководством военных», — объяснил[4] депутат Верховной Рады Дмитрий Тымчук.
От Мариуполя до Славянска
Предполагается, что документ поступит в парламент в конце июня или начале июля. «Президент отбыл в США, и пока он не вернется и не согласует, окончательная редакция не попадет в Раду. Думаю, рассмотрят его на следующей сессионной неделе и вполне могут принять до парламентских каникул», — не скрывает оптимизма[5] представитель «Блока Петра Порошенко» Алексей Гончаренко. Впрочем, рассуждать о конкретных сроках сейчас сложно, поскольку нет окончательной редакции документа. Можно предположить, что при значительном расширении полномочий президента понадобятся длительные согласования с региональными элитами, которые вряд ли обрадуются ущемлению своих прав. Если же главным нововведением будет переименование АТО, то, вероятно, закон может быть принят осенью, после завершения у депутатов летних каникул.
Оппозиция традиционно возмутилась. Прежде всего политики озаботились возможной потерей своих избирателей, ведь из-за введения военного положения граждане автоматически лишаются возможности участвовать в выборах. «Мы категорически против ограничения конституционных прав людей в Донецкой и Луганской областях, в первую очередь, права участия в выборах, через механизм военного положения», — заявил один из лидеров «Оппозиционного блока» Сергей Левочкин. По его словам, любые законодательные новации должны быть согласованы в нормандском формате. При этом где именно может быть введено военное положение, не сообщается. «Коммерсантъ»[6] со ссылкой на источники в администрации президента Украины отмечает, что в список, скорее всего, войдут Мариуполь, Краматорск, Славянск, Авдеевка и Марьинка. Бывший министр иностранных дел Украины Леонид Кожару обращает внимание на то, что в этих городах киевские власти пользуются наименьшей популярностью.
В республиках Донбасса об инициативах Киева высказались лаконично. Полпред ДНР на переговорах в Минске Денис Пушилин подчеркнул[7], что руководство республики не рассматривает планы киевских политиков. «Это не коррелируется с комплексом мер, предусмотренных минскими соглашениями», — отметил он. Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков воздержался от комментариев. «Нужно понять все-таки, о чем идет речь, какие детали», — сказал он. В частности, по его словам, нужно проверить, учтены ли в документе прописанные в минских договоренностях пункты.
На связи с Вашингтоном
Характерно, что инициатива с отказом от АТО была выдвинута накануне визита[8] Петра Порошенко в США. Понятно, что отношения Киева и Москвы будут обсуждаться на разных уровнях в ходе встреч представителей украинского и американского руководства. Тем более что госсекретарь США Рекс Тиллерсон на днях допустил[9] выработку новых форматов для решения конфликта, в том числе отказ от минских соглашений.
Эксперты говорят, что в случае принятия законопроекта баланс сил в украинской политике может сильно измениться. Петр Порошенко получит право вводить военное положение, а влиятельность руководителей СБУ, МВД, которые в зоне конфликта будут подчиняться армейскому руководству, ослабеет. «АТО превратилась в эвфемизм сразу после того, как в силовой операции были задействованы Вооруженные силы Украины. Со временем может возникнуть вопрос о правовой ответственности организаторов АТО. Думаю, именно поэтому первым о нововведении заговорил Александр Турчинов, который в статусе и.о.президента весной 2014 года и давал старт силовой операции», — считает украинский политолог Андрей Золотарев. Он также отмечает, что принятие закона вряд ли скажется на ситуации в Донбассе. «Фактически там во многих районах уже сейчас явочным порядком введено военное положение. Например, в Волновахском районе, в окрестностях Мариуполя давно действует комендантский час», — подчеркивает эксперт.
Директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник считает, что инициатива выдвинута без подготовки и с туманными целями. «Порошенко в 2014 году избрали в значительной степени из-за его обещаний за считаные дни закончить АТО. Возможно, в администрации главы государства решили банально сменить вывеску силовой операции. Это позволит говорить о том, что армия укрепилась, АТО действительно завершилась, обещание выполнено», — отмечает политолог. По его мнению, киевские власти таким образом могут попытаться переложить ответственность за возможную эскалацию конфликта на Россию и продемонстрировать западным партнерам свою гибкость, готовность к изменению тактики и стратегии при решении конфликта.
Игорь Кармазин
lenta.ru/articles/2017/06/21/ato/ 21.06.2017, 00:06
Ссылки
|