Дмитрий Бжезинский на "Однако" – www.odnako.org 4 декабря 2013
Правительство и администрация президента требуют от госмонополий серьёзного сокращения расходов в ближайшие несколько лет. Об этом сообщает издание «КоммерсантЪ» со ссылкой на письмо заместителя главы Министерства экономики Сергея Белякова, направленное в адрес «Газпрома», «РЖД», «Транснефти» и «Россетей».
В документе подчёркивается, что в соответствии с поручением президента страны Владимира Путина, упомянутые госмонополии должны к 10 декабря этого года представить Минэкономики сведения о собственных капитальных и операционных затратах за период 2008–2012 годы. К этому же сроку от компаний ждут утверждённых советом директоров планов по снижению этих затрат в 2013–2017 годах. Размер снижения установлен на отметке в 10% ежегодно к уровню расходов по итогам 2012 года.
Помимо поручения президента, появление этого письма объясняется и утверждённым премьер-министром Дмитрием Медведевым планом по сохранению финансовой устойчивости монополий на фоне принятого правительством решения о замедлении темпов индексации их тарифов для бизнеса. Так, в следующем году тарифы для промышленных потребителей будут просто заморожены, а в 2015 и 2016 годах их рост составит по 5% в год.
Очевидно, что «режим экономии» госрасходов выходит на качественно иной уровень. Напомним, что всего лишь в октябре этого года Сергей Беляков заявлял, что госкомпании должны сократить затраты на 10% только по 50 «наиболее существенным» позициям. В начале ноября правительство страны расширило этот список до 100 позиций. Теперь же речь идёт, фактически, о сокращении расходов крупнейших компаний сразу вполовину (в период до 2018 года). Контролировать исполнение этих масштабных планов предполагается через представителей государства в советах директоров компаний.
Одновременно правительство настаивает на сохранении физических объёмов запланированных инвестиционных программ госмонополий, поскольку в противном случае это грозит более серьёзным замедлением темпов экономического роста. То есть компаниям придётся изыскивать другие варианты сокращения расходов, нежели заморозка инвестпроектов. Именно этой возможностью компании до сих пор успешно отбивали любые атаки на свои бюджеты. «Инвестиционные программы инфраструктурных монополий не будут автоматически сокращаться, впереди большая работа по оптимизации ценообразования их поставщиков, впереди большая работа по изысканию внутренних операционных резервов этих компаний, которую будем проводить совместно с коллегами из компаний», — отмечал недавно глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев.
Что касается «оптимизации ценообразования поставщиков», то стоит напомнить, что ещё весной 2011 года соответствующее требование к госкомпаниям выдвигал тогдашний президент Дмитрий Медведев. Предусматривалось, что расходы на закупку товаров и услуг должны ежегодно (с 2011 по 2013 годы) сокращаться на 10%. Учитывая, что часть компаний (например, «Транснефть» или «РЖД») эти требования уже выполнила, вряд ли можно ожидать, что дальнейшая работа в этом направлении приведёт к ощутимым результатам. Хотя, например, «Газпром» на прошлой неделе отменил сразу 260 тендеров на общую сумму более 110 млрд рублей как раз во исполнение поручений правительства об экономии.
Другой вероятный источник сокращения операционных расходов — затраты на персонал. В сентябре этого года, комментируя предстоящую заморозку тарифов, в «Газпроме» утверждали, что это поставит под угрозу порядка 300 тыс. рабочих мест (в целом в экономике страны). В «Россетях» решили справиться с нулевой индексацией тарифов за счёт урезания затрат на содержание аппарата управления дочерних структур и филиалов. Представители «РЖД» отметили, что в следующем году в компании планируют отказаться от индексации зарплат, а также сократить порядка 30 тысяч сотрудников, притом что часть работников предприятия уже с этого года переведена на неполную рабочую неделю. Но очевидно, что бесконечно использовать человеческий ресурс для сокращения расходов просто невозможно.
В свете появившегося письма совсем другими красками заиграло недавнее предложение Совета Федерации и Государственной Думы о запрете естественным монополиям финансировать профессиональные спортивные команды, а также ввести государственный контроль над их расходами на благотворительность. Конечно, в преддверии грядущей Олимпиады и Чемпионата мира по футболу эти инициативы вряд ли будут в полной мере поддержаны правительством, однако как один из возможных источников сокращения расходов госмонополий совсем сбрасывать их со счетов теперь сложно.
Приказной порядок снижения расходных статей бюджета госкомпаний не кажется лучшим выходом из сложившейся ситуации. Вполне вероятно, что на первоначальном этапе это действительно приведёт к ожидаемому результату, и естественные монополии станут более эффективными. Однако «дамоклов меч» в виде необходимости постоянного и стабильного снижения расходов может в дальнейшем привести к неблагоприятным последствиям, когда затраты будут урезаться лишь из соображений политической целесообразности.
|