Уважаемый Мурат Азраилович!
Мы, граждане РФ, жители с. п. Бариновка муниципального района Нефтегорский Самарской области, обращаемся к Вам, поскольку предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления...
Собранием представителей с. п. Бариновка грубо нарушаются права граждан на проведение собраний. Жителям села всячески препятствуют в участии в осуществлении местного самоуправления.
Своими действиями Собрание представителей с. п. Бариновка нарушает конституционное право граждан, предусмотренное ст. 31 Конституции РФ.
В соответствии со ст. 25 Устава сельского поселения Бариновка, для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления поселения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории поселения могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан проводится по инициативе граждан, Собрания представителей поселения, Главы поселения, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 26 Устава, собрание граждан, проводимое по инициативе граждан, назначается Собранием представителей поселения на основании письменного обращения инициативной группы численностью не менее 3 (трех) процентов от общего числа лиц, имеющих право участвовать в собрании граждан.
Руководствуясь вышеизложенными положениями Устава с. п. Бариновка, жители нашего села неоднократно инициировали созыв собрания граждан, однако Собрание представителей с. п. Бариновка во главе со Звонниковым Сергеем Викторовичем каждый раз незаконно отказывало в его проведении.
В частности:
1. На обращение инициативной группы граждан о созыве собрания граждан, поданное 17 октября 2011 года в Собрание представителей поселения, был получен ответ из Администрации с. п. Бариновка за подписью Главы сельского поселения Звонникова С. В (№ 365 от 28.10.2011 г.). Таким образом, обращение инициативной группы граждан было рассмотрено неуполномоченным органом – Администрацией села. Собрание представителей с. п. Бариновка, судя по всему, вообще не рассматривало данное обращение. В ответе Администрации села сообщалось: «На данный момент никаких инициативных групп в сельском поселении Бариновка не зарегистрировано, соответственно вопрос о проведении собрания граждан рассматриваться не будет...» Несмотря на то, что Устав с. п. Бариновка не предусматривает регистрацию инициативных групп для созыва собрания граждан.
2. Обращение инициативной группы граждан о созыве собрания граждан, поданное 11 марта 2012 года, уже было рассмотрено Собранием представителей поселения.
Согласно п. 4 ст. 26 Устава, в течение 15 (пятнадцати) дней со дня поступления обращения о созыве собрания граждан Собрание представителей поселения обязано принять одно из следующих решений:
1) о созыве собрания граждан;
2) об отклонении инициативы о созыве собрания граждан.
Однако указанное решение в установленные законом сроки принято не было. Только 26 марта 2012 г. Главой сельского поселения Бариновка был подготовлен ответ (исх. № 8), в котором сообщалось, что обращение будет рассмотрено на ближайшем заседании Собрания представителей с. п. Бариновка ориентировочно 30 марта 2012 года.
В результате 30 марта 2012 года, в нарушение установленных Уставом сроков, Собранием представителей поселения было вынесено Решение № 60 «О рассмотрении обращения инициативной группы о созыве собрания граждан», согласно которому вопросы, выносимые инициативной группой на собрание граждан сельского поселения Бариновка муниципального района Нефтегорский Самарской области, решено вынести на обсуждение на очередной встрече жителей с. п. Бариновка с Главой муниципального района Нефтегорский.
Устав с. п. Бариновка не предусматривает возможность замены собрания граждан каким-либо другим мероприятием по решению Собрания представителей поселения. Таким образом, Собранием представителей поселения по поданному 11.03.2012 г. инициативной группой граждан обращению о созыве собрания граждан было принято решение, противоречащее п. 4 ст. 26 Устава.
Указанное решение Собрания представителей поселения было обжаловано в Нефтегорский районный суд, и суд признал указанное решение незаконным.
Несмотря на это, Собрание представителей с. п. Бариновка вновь воспрепятствовало созыву собрания граждан, по вновь поданному обращению.
А именно, 02 августа 2012 года инициативной группой граждан было снова подано обращение о созыве собрания граждан 25 августа 2012 года (суббота), для рассмотрения указанных в обращении вопросов. 03 августа 2012 года Собрание представителей сельского поселения Бариновка приняло решение по поданному обращению (№ 83), в соответствии с которым собрание было решено созвать 09.08.2012 года (четверг) в 13.00 ч.
Собрание представителей сельского поселения Бариновка в соответствии с Уставом поселения не вправе изменять дату и время проведения собрания граждан.
Кроме того, Собранием представителей с. п. Бариновка были изменены формулировки вопросов, предлагаемых к рассмотрению на собрании граждан, что также противоречит Уставу села.
Помимо этого, незаконное решение о созыве собрания граждан 9 августа 2012 г. лишило граждан права быть заблаговременно оповещенными о собрании (в нарушение требований п.8 ст. 26 Устава с. п. Бариновка).
Инициативной группой граждан были поданы возражения на указанный ответ Собрания представителей с. п. Бариновка. Ответа на указанные возражения так и не поступило.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Собрание граждан, согласно п. 1 ст. 11 Устава, является одной из форм участия населения поселения в осуществлении местного самоуправления.
Согласно п. 4 ст. 11 Устава, органы местного самоуправления поселения и должностные лица местного самоуправления поселения ОБЯЗАНЫ содействовать населению поселения в непосредственном осуществлении местного самоуправления и участии в осуществлении местного самоуправления.
Однако Собрание представителей с. п. Бариновка, отказывая гражданам в созыве собраний граждан, препятствует участию граждан в осуществлении местного самоуправления.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПРОСИМ:
1. Провести прокурорскую проверку вышеуказанных действий Собрания представителей сельского поселения Бариновка муниципального района Нефтегорский Самарской области на предмет соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Принять незамедлительные меры прокурорского реагирования, а именно направить в Собрание представителей с. п. Бариновка муниципального района Нефтегорский Самарской области предостережение о недопустимости нарушения закона с целью обеспечения реализации гражданами РФ — жителями села Бариновка конституционного права, предусмотренного ст. 31 Конституции РФ, в частности, права созвать и провести собрание 25 августа 2012 года на основании поданного инициативной группой граждан обращения.
Жители села Бариновка
