Полина Лаврентьева на www.odnako.org 23 июля 2013
План мероприятий на 2013–2015 годы по реализации Стратегии государственной национальной политики на период до 2025 года утверждён вчера правительством РФ. Он включает 12 разделов и 82 пункта, подробным образом описывающих, что и в каких ситуациях необходимо предпринимать в сложных взаимоотношениях с мигрантами. Предполагается, что при условии его выполнения такие явления, как национализм, рост преступности в среде приезжих, экстремизм и пр., останутся в прошлом.
Надо сказать, что львиная доля мероприятий имеют спортивную, просветительскую, образовательную направленность. Планируется проводить различного рода круглые столы, фестивали, открытые уроки в школах. Также предполагается инвестировать некоторые суммы в создание профильных кинолент.
Предстоят изменения в работе тех властных структур, которые будут принимать участие в реализации программы укрепления единства российской нации, подготовленной Минрегионом, причём это будет происходить не только на федеральном, но и на региональном уровне. Если в текущем году программа и мониторинг её исполнения коснутся лишь 40 субъектов, то через 5 лет в ней будут принимать участие уже все регионы России.
В идеале все граждане РФ вне зависимости от их национальной принадлежности и конфессии будут обладать равными правами не только согласно Конституции, но и в реальности. Планируется вести постоянный надзор выполнения этого требования основного закона страны и искоренять возникающие в этом направлении проблемы.
Пожалуй, наиболее жёстко власти планируют действовать в рамках обеспечения следующего пункта — «Обеспечение национального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений». Планируется ежегодно проводить глобальные исследования «градуса» межнациональных отношений в России. Отслеживание изменений поможет прогнозировать и предупреждать будущие конфликтные ситуации.
Авторы программы уделяют внимание и социально-экономическому обеспечению реализации национальной политики. Планируется выделять гранты для некоммерческих организаций, занимающихся облегчением адаптации мигрантов и предупреждением межнациональных конфликтов, создать сеть медучреждений в отдалённых районах, проводить диспансеризацию народов Севера.
Собственно, все эти шаги вполне соответствуют заявлениям президента России Владимира Путина на заседании Совета по межнациональным отношениям ещё 19 февраля текущего года.
— Наша базовая задача заключается в том, чтобы укрепить гармонию и согласие в многонациональном российском обществе, чтобы люди, независимо от своей этнической, религиозной принадлежности, осознавали себя гражданами единой страны. В этом — залог устойчивого успешного развития нашей страны.
Как полагает генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлёв, трудно создать такой план, который был бы полностью рабочим и отвечал всем требованиям реальности. Об этом он рассказал в комментарии «Однако»:
— Касаемо «рабочести» Стратегии вопрос, конечно, сложный. Правильно отмечено, что основную часть плана занимают праздники, потому что что такое «праздник»? Это то, что можно презентовать начальству. А конкретная работа не видна. Здесь как в медицине: ошибки видны сразу — человек заболел. А победы не видны совсем. Планирование — это всегда что-то, что можно посчитать.
Конечно, этот план не идеален, в нём много слабых мест. Но, ставя себя на место создателей плана, я понимаю, что не так легко было бы придумать что-нибудь другое. Потому что планировать реальную работу очень трудно. И вообще, пока мало кто может похвастаться успехами в этой отрасли. Я, кстати, говорю не только о России.
Поэтому план настолько рабочий, насколько может быть рабочим бюрократический документ. Главная беда «национальной проблемы» в том, что её очень сложно решить с помощью набора документов. Главный механизм работы здесь — это не критика, а констатация — это документооборот. Вот этот план — это этап документооборота. Он вполне искренний и честный, но это документооборот. А проблема с помощью написания документов разрешена быть не может. Должна быть авральная работа. Расписать на год: вот мы делаем это, это и это — и будет хорошо, здесь невозможно. С одной стороны, нужны какие-то прорывные вещи, а с другой стороны, нужна огромная работа на метауровне, которая вроде бы с национальными отношениями не связана. Это и вопросы правовые, и вопросы обеспечения порядка. Хулиганство, которое часто переходит в национальную плоскость, нужно пресекать, и право для этого должно быть чётко разработанным. Это, конечно, не единственная проблема, это пример.
А с другой стороны, нужны социально-экономические решения. Что бы мы с вами ни делали, пока у нас на Кавказе 50% безработицы, у нас хоть тушкой, хоть чучелом будет либо религиозный, либо национальный экстремизм. Потому что если ты в 19 лет никому не нужен, ты рано или поздно пойдёшь искать справедливость в другом месте.
Вполне возможно, что правительство считает, что оно этот метауровень реализует в других программах, может быть. Об этом надо спрашивать в министерствах, но, если бы я писал эту программу, я бы связал два этих уровня. Необходимо решение и культурных проблем. Чтобы люди хотели учиться, образовываться, у них должна быть мотивация. Запад провалился на том, что у мигрантов отсутствовала мотивация к адаптации. Мы сталкиваемся с той же проблемой. Вопрос мотивации в эту программу не попал, хотя опять же я понимаю её авторов. Вина ли это чиновников или беда — это другой вопрос.
Без решения проблемы мотивации у нас всё время будет «лезгинка по Москве». И не потому, что все кавказцы плохие, а потому, что непонятно, зачем шестнадцатилетнему малограмотному пацану образование. От учёбы ему легче не станет. И поэтому он как понимает жизнь, так и живёт.
Те трое бандитов, которые на депутата напали, — отражение той же проблемы. Они уверены, что их не тронут, у них нет мотивации к адаптации, нет мотивации к выполнению закона.
фото: Shutterstock.com
|